Hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong bối cảnh xu hướng toàn cầu hóa thương mại

 

Ảnh minh họa - TL

1. Dẫn nhập

Hội nhập kinh tế với nền kinh tế toàn cầu và khu vực gần đây đã là xu hướng rõ rệt ở Việt Nam. Việt Nam trở thành thành viên của ASEAN năm 1995 và tham gia Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC) năm 1998, đồng thời đàm phán tư cách thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO). Việt Nam cũng đã ký một hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ vào năm 2000, và đã tham gia vào thỏa thuận thương mại tự do Trung Quốc-ASEAN. Hội nhập của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới bắt đầu từ chính sách Đổi Mới vào cuối những năm 1980 và tiếp tục cho đến ngày nay (Dana & Dana, 2003; Dana, 2010; Dana, 1994). Hội nhập kinh tế quốc tế là động lực chính cho sự phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam (Tien, 2019a).

Đối với Việt Nam, 05 năm tới sẽ là cột mốc quan trọng trong chính sách kinh tế và chiến lược phát triển. Báo cáo của Ủy ban Tăng trưởng và Phát triển đưa ra một ví dụ về 13 quốc gia thành công trong phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong thời gian dài sau Thế chiến II. Mặc dù không nằm trong danh sách 13 quốc gia này, Việt Nam được coi là một nền kinh tế có tiềm năng duy trì tăng trưởng cao (Batiz & Romer, 1991).

Nền kinh tế Việt Nam đã tăng trưởng nhanh chóng và thu nhập trung bình đã tăng mạnh trong hai thập kỷ qua, nhưng trong tương lai nền kinh tế có thể phải đối mặt với nhiều thách thức hơn. Trong hai thập kỷ qua, nền kinh tế Việt Nam đã chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp năng suất thấp sang chế biến sản xuất thâm dụng lao động (Tien & Ngọc, 2019; Doanh, 2009; Danthine & Hunt, 1994). Thách thức trong tương lai là làm thế nào để đưa Việt Nam lên nấc thang mới trong chuỗi giá trị và thậm chí tăng năng suất lao động. Hội nhập kinh tế quốc tế đã trở thành một trong những động lực quan trọng để phát triển kinh tế xã hội, củng cố sức mạnh tổng hợp quốc gia. Việt Nam cần thúc đẩy mở rộng thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu, tận dụng nguồn vốn lớn, công nghệ, kiến ​​thức, chuyển giao kinh nghiệm quản lý và nhập khẩu các nguồn lực quan trọng để tạo thêm việc làm,  các doanh nghiệp duy trì tăng trưởng bền vững đáng kể (Tien và Kuc, 2019; FM, 2018a ; FM, 2018b).

Hội nhập kinh tế quốc tế cùng với nỗ lực cải cách môi trường đầu tư và kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế đang dần khẳng định vị trí đúng đắn của Việt Nam trên trường quốc tế và trong mắt các nhà đầu tư. Báo cáo kinh doanh năm 2018 của Ngân hàng Thế giới dự đoán Việt Nam sẽ được xếp hạng 68 trên 190 nền kinh tế, tăng 14 độ so với năm 2017 (82/190 nền kinh tế) (Tiến, 2017a). Việt Nam cũng đã tích cực tham gia vào các tổ chức kinh tế tài chính và các hiệp định thương mại. Ngoài ra, Việt Nam tiếp tục đàm phán các hiệp định đối tác toàn diện trong khu vực như Thỏa thuận toàn diện và tiến bộ về quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (CPTPP). Cho đến nay, khoảng 60 nền kinh tế trên thế giới đã đàm phán FTA với Việt Nam, bao gồm các đối tác thương mại quan trọng nắm giữ khoảng 90% thương mại của Việt Nam (Tien, 2018a; Tien, 2018b; Davis, 2011).

Một câu hỏi chính sách quan trọng đối với Việt Nam là làm thế nào để duy trì tăng trưởng kinh tế cao, cả trong ngắn hạn và dài hạn để duy trì năng suất và lợi tức đầu tư ở mức cao hơn, đồng thời cải thiện thu nhập bình quân đầu người và tiếp tục giảm tỷ lệ nghèo (Tien, 2019b). Điều này có liên quan đến việc Việt Nam có thể kế thừa những thành tựu cho đến nay và khắc phục những hạn chế trên con đường phát triển kinh tế xã hội bền vững. Đây là một mục tiêu chính của phân tích của chúng tôi trong bài viết này.

2. Cơ sở lý luận

Từ quan điểm kinh tế, theo Jovanovic và Lipsey (1992), hội nhập kinh tế quốc tế là một trong những phương tiện để tăng phúc lợi. Với cách tiếp cận này, các quốc gia có thể tăng phúc lợi của một hoặc một số quốc gia trong nhóm, hoặc của thế giới nói chung. Balassa (1973, tr.1) định nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế cả về quá trình diễn biến và thực trạng. Maksimova (1976, tr. 33) cho rằng hội nhập kinh tế quốc tế là một quá trình phát triển mối quan hệ phân chia lao động sâu sắc và ổn định giữa các nền kinh tế quốc gia. Marer và Montias (1988, tr. 156) chỉ ra rằng hội nhập kinh tế theo truyền thống được đánh đồng với sự phân công lao động ở các khu vực địa lý. Gần đây, hội nhập kinh tế quốc tế được cho là bao gồm sự quốc tế hóa thị trường vốn, lao động, công nghệ và khởi nghiêp ngoài thị trường hàng hóa và dịch vụ hiện nay. Hội nhập kinh tế quốc tế, theo nghĩa đơn giản và phổ biến nhất, là nơi các nền kinh tế quốc gia gắn kết với nhau. Theo cách hiểu này, hội nhập kinh tế quốc tế đã diễn ra hàng ngàn năm khi Đế chế La Mã xâm chiếm thế giới và mở rộng mạng lưới giao thông, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong toàn bộ lãnh thổ rộng lớn của họ và áp đặt đồng tiền riêng của họ cho toàn bộ vùng đất rộng lớn này. Hội nhập kinh tế là mối liên kết thể chế giữa các nền kinh tế. Khái niệm này đã được Béla Balassa đề xuất từ ​​những năm 1960 và được chấp nhận trong giới học thuật và chính sách. Nói rõ hơn, hội nhập kinh tế là quá trình tích cực thực hiện đồng thời hai điều: một mặt, liên kết nền kinh tế và thị trường của mỗi quốc gia với thị trường khu vực và thế giới thông qua việc mở và thúc đẩy tự do hóa nền kinh tế quốc gia; mặt khác, tham gia và đóng góp vào việc xây dựng các thể chế kinh tế khu vực và toàn cầu. Theo Từ điển kinh doanh, hội nhập kinh tế là một thỏa thuận giữa các quốc gia trong khu vực địa lý nhằm giảm thiểu và cuối cùng là xóa bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan để đảm bảo dòng hàng hóa hoặc dịch vụ tự do và các yếu tố sản xuất. Đó là bất kỳ loại thỏa thuận nào trong đó các quốc gia đồng ý phối hợp các chính sách thương mại, tài khóa và / hoặc tiền tệ của họ được gọi là hội nhập kinh tế. Rõ ràng, có nhiều giai đoạn (hoặc cấp độ) khác nhau của hội nhập. Hội nhập kinh tế thường được coi là có sáu cấp: hiệp định thương mại ưu đãi, hiệp định thương mại tự do, liên minh hải quan, thị trường chung, liên minh tiền tệ và hội nhập toàn diện (Tien, 2019a). Tuy nhiên, trong thực tế, mức độ tích hợp có thể ngày càng đa dạng hơn.

Trên thực tế, có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về khái niệm hội nhập kinh tế quốc tế. Nói chung, có ba cách tiếp cận chính (Tien, 2019a; ESS, 2018). Cách tiếp cận đầu tiên coi hội nhập là một thành quả cuối cùng chứ không phải là một quá trình. Thành quả này là sự hình thành của một quốc gia liên bang như Hoa Kỳ hoặc Thụy Sĩ. Những người theo trường phái này chủ yếu quan tâm đến các khía cạnh pháp lý và thể chế. Cách tiếp cận thứ hai, với học thuyết của Karl W. Deutsch là trụ cột, trước hết xem hội nhập như là cách liên kết các quốc gia thông qua phát triển trao đổi như thương mại, đầu tư, thư tín kinh doanh, thông tin, du lịch, di cư, văn hóa, v.v. và dần cộng đồng quốc tế được hình thành. Theo ông, có hai loại cộng đồng quốc tế: cộng đồng thống nhất như Hoa Kỳ và cộng đồng đa văn hóa như Tây Âu. Do đó, cách tiếp cận thứ hai này coi hội nhập quốc tế là cả một quá trình và thành quả cuối cùng. Cách tiếp cận thứ ba coi hội nhập quốc tế là một hiện tượng trong đó các quốc gia mở rộng và tăng cường mối quan hệ hợp tác trên cơ sở phân chia lao động quốc tế có chủ đích của mỗi quốc gia và theo đuổi mục tiêu riêng của họ.

3. Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu quá trình hội nhập kinh tế của Việt Nam, các nhà nghiên cứu có nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau. Hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ thương mại với các quốc gia và tổ chức khác là cơ hội để đưa Việt Nam trở thành một quốc gia có nền kinh tế phát triển và đây cũng là xu hướng không thể thiếu và không thể đảo ngược trên toàn cầu (Tien & Anh, 2019b). Bằng cách sử dụng phương pháp thống kê để điều tra 500 doanh nghiệp tăng trưởng nhanh nhất tại Việt Nam trong các năm 2008-2011, 2009-2012, 2010-2013, kết quả nghiên cứu cho thấy các doanh nghiệp FDI đã đạt được tốc độ tăng trưởng hai chữ số trong thời gian dài. Đây là một lập luận quan trọng rằng các doanh nghiệp FDI có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam (Trung, 2015; Tien, 2018c; Davis, 2011). Trong bài viết này, chúng tôi đã sử dụng phương pháp tổng hợp để xem xét những thành tựu quan trọng của hội nhập kinh tế quốc tế trong 30 năm qua cũng như tóm tắt những bài học kinh nghiệm cho quá trình hội nhập của Việt Nam trong tương lai. Nó cho thấy quá trình hội nhập không ngừng được chú trọng và thúc đẩy bởi Đảng, chính phủ và Nhà nước Việt Nam (Tien & Minh, 2019a; Tien & Minh, 2019b; Binh, 2015). Bài viết này đã sử dụng nghiên cứu tình huống vĩ mô làm phương pháp nghiên cứu để tổng hợp và đưa ra kết luận về quá trình hội nhập của Việt Nam cũng như những thành tựu và thách thức của nó hiện tại và trong tương lai.

4. Kết quả nghiên cứu

Thành tựu

Trong 30 năm cải cách (từ thời kỳ đổi mới), từ Đại hội 6 đến Đại hội 12, Đảng Cộng sản Việt Nam (VCP) đã đưa ra chính sách đúng đắn trong việc mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế và nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.

Sự kiện lớn nhất là sự gia nhập của Việt Nam vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào tháng 1 năm 2007, đánh dấu sự hội nhập toàn diện của Việt Nam vào nền kinh tế thế giới (Cling et al, 2008). Tháng 5 năm 2008, quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện đã được ký kết giữa Việt Nam và Trung Quốc. Từ tháng 10/2015, Việt Nam là một trong những thành viên tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) (Tien, 2018b; Tien & Anh, 2019c). Việt Nam đã thực hiện cải cách kinh tế theo cách minh bạch hơn và chính sách kinh tế theo hướng tự do hơn, góp phần quan trọng vào sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo cơ hội cho Việt Nam tiếp cận những thành tựu của khoa học và công nghệ trên thế giới, từng bước đưa hoạt động của các doanh nghiệp trong nước vào môi trường cạnh tranh thực sự. Doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội nhận được nhiều kinh nghiệm trong quản lý sản xuất hiện đại thông qua các dự án liên doanh với các đối tác nước ngoài. Nhiều công nghệ hiện đại, dây chuyền sản xuất tiên tiến được sử dụng để đưa ra những phát triển mới trong ngành sản xuất (Tien & Kuc, 2019).

Hội nhập kinh tế quốc tế buộc các doanh nghiệp Việt Nam phải cạnh tranh ở cả thị trường trong và ngoài nước. Do đó, họ phải liên tục đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất và chất lượng quản lý, thúc đẩy các hoạt động tiếp thị và quản trị thương hiệu để tồn tại và phát triển (Tien & Minh, 2019a). Hiện nay, nhiều mặt hàng sản xuất trong nước được đánh giá cao và coi là có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Một số công ty lớn đã đầu tư ra nước ngoài như Viettel, PetroVietnam, Hoàng Anh Gia Lai, cà phê Trung Nguyên, Vinamilk, v.v ... Thị trường của các tập đoàn này là các nước phát triển và đang phát triển như: Lào, Nga, Singapore, Campuchia, Anh và Đài Loan (MoFa, 2002 ; VOV, 2018).

Theo xu hướng thiết lập các khu vực thương mại tự do trên thế giới, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với hơn 170 quốc gia trên thế giới, mở rộng thương mại và xuất khẩu tới hơn 230 thị trường của các quốc gia và vùng lãnh thổ, ký kết 90 hiệp định thương mại song phương và gần 60 hiệp định về xúc tiến và bảo vệ đầu tư, 54 hiệp định về đánh thuế hai lần, 12 hiệp định thương mại tự do (FTA) với 56 quốc gia và nền kinh tế trên thế giới, trong đó có 6 FTA đang tích cực tham gia bên ngoài khuôn khổ ASEAN hoặc với các nước đối tác ASEAN và nhiều hiệp định hợp tác văn hóa với nước ngoài và các tổ chức quốc tế (Tien, 2019a; Dung, 2007; Infonet, 2018).

Việt Nam cũng tích cực tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) để đạt được thỏa thuận kinh tế toàn diện phù hợp với điều kiện của Việt Nam và các nước ASEAN. Việt Nam chính thức gia nhập Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) và hoàn thành thành công Chủ tịch luân phiên ASEAN vào năm 2010. Năm 2011, Việt Nam đã tích cực tham gia Cộng đồng ASEAN vào năm 2015. (Tien, 2019a). Với việc tích cực triển khai các biện pháp ưu tiên để thực hiện Kế hoạch tổng thể AEC, Việt Nam được coi là một trong những quốc gia thành viên có tỷ lệ thực thi các biện pháp cao nhất trong AEC (Athukorala, 2009).

Quan hệ kinh tế đối ngoại nói riêng và hội nhập kinh tế quốc tế nói chung đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội, mở ra không gian phát triển mới cho nền kinh tế Việt Nam về mối quan hệ sâu sắc với các nước trong khu vực và thế giới, nâng cao vị thế của Việt Nam trong đấu trường quốc tế. Đồng thời, hội nhập và quan hệ kinh tế quốc tế tạo nhiều cơ hội cho Việt Nam thực hiện chiến lược tái cơ cấu thị trường xuất khẩu một cách cân bằng hơn, thúc đẩy cải cách và tái cấu trúc nền kinh tế, tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp và tạo nền tảng vững chắc cho nền kinh tế. Cụ thể, số lượng thị trường xuất khẩu đã tăng hơn 1,4 lần trong 10 năm, từ 160 thị trường lên hơn 230 thị trường. Cơ cấu thị trường xuất nhập khẩu đã chuyển sang giảm dần sự phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc và các nước châu Á khác (Tien et al, 2019; Tien & Anh, 2019a; Grinter, 2006).

Kể từ đó, hội nhập kinh tế quốc tế đã có tác động lớn đến tăng trưởng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, nâng cao năng lực sản xuất và mở rộng thị trường trong một số lĩnh vực như công nghiệp, thương mại và dịch vụ. Bước tiếp theo là thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng tích cực, phù hợp với chính sách hiện đại hóa và công nghiệp hóa, từ đó tập trung nhiều hơn vào chế biến và sản xuất hàng hóa đòi hỏi giá trị đầu vào và nội dung công nghệ cao hơn và cung cấp sản phẩm đầu ra và dịch vụ có giá trị gia tăng cao hơn. Hướng tới mục tiêu đó, Việt Nam cần đẩy mạnh hơn nữa việc thúc đẩy thương mại, tăng sức hấp dẫn của đầu tư nước ngoài và mở rộng hợp tác và phát triển quốc tế (Tien, 2018b).

Tạo hiệu ứng tích cực, thúc đẩy cải cách và hoàn thiện cơ chế của nền kinh tế thị trường và cải thiện môi trường kinh doanh, từ đó góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam trong dài hạn, tạo ra môi trường kinh doanh ngày càng bình đẳng, minh bạch và có thể dự đoán được và ngày càng phù hợp với tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế. Doanh nghiệp Việt Nam có cơ hội tham gia chuỗi giá trị và mạng lưới sản xuất khu vực, chuyển dịch cơ cấu sản xuất theo hướng tích cực, tập trung hơn vào chế biến và sản xuất các sản phẩm có giá trị và hàm lượng công nghệ cao và giá trị gia tăng cao hơn (Tien, 2019b; Tien & Kuc, 2019).

Kết quả nói trên góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, củng cố hệ thống chính trị, nâng cao uy tín và vai trò của Đảng và Nhà nước, củng cố vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế. Mặt khác, hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang tạo nền tảng để đảm bảo an ninh quốc phòng và các điều kiện tốt hơn để thực hiện các chương trình xã hội như xóa đói giảm nghèo và phát triển của nhiều vùng nông thôn miền núi xa xôi (Tien & Minh, 2019a ; Tien & Minh, 2019b).

Hạn chế

Tuy nhiên, quá trình hội nhập kinh tế cũng giúp Việt Nam nhận ra những hạn chế và thách thức mà nó đang phải đối mặt:

Thứ nhất, các hướng dẫn, chính sách cũng như luật pháp về hội nhập kinh tế quốc tế đang chậm được cải cách so với yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập quốc tế hoàn chỉnh. Hội nhập kinh tế quốc tế cũng bị ảnh hưởng bởi các cách tiếp cận một chiều, ngắn hạn và địa phương. Do đó, các doanh nghiệp trong nước đã không thể tận dụng triệt để các cơ hội và đối phó hiệu quả với các thách thức.  

   Thứ hai, trong một số trường hợp, hội nhập kinh tế quốc tế được coi là một quá trình thụ động.

Thứ ba, hội nhập kinh tế quốc tế chưa được đồng bộ hóa với quá trình tăng tính liên kết giữa các vùng và khu vực trong cả nước (Tien & Ngoc, 2019). Cơ chế chỉ đạo, quản lý, giám sát và điều phối quá trình hội nhập, từ cấp trung ương đến địa phương, giữa các ngành và giữa các ngành vẫn còn nhiều thiếu sót.

Thứ tư, doanh nghiệp Việt Nam hầu hết có quy mô nhỏ, yếu về năng lực quản lý và phát triển công nghệ. Trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, thiết bị kỹ thuật lạc hậu, cơ sở hạ tầng còn kém. Ngoài ra, nguồn nhân lực nói chung về cơ bản không đáp ứng được nhu cầu cả về số lượng và chất lượng với nhận thức còn hạn chế về luật kinh doanh quốc tế, không đủ năng lực công nghệ và kinh nghiệm quản lý (Tien, 2018a; Tien, 2017b; Braun, 2008).

 

 PGS. TS. Nguyễn Văn Trình và TS. Nguyễn Hoàng Tiến - Trường Đại học Quốc tế Sài Gòn

GS. Leo Paul Dana, Trường kinh doanh Montpellier, Pháp